城市公厕革命报告之一：发展历程
城市公厕革命报告之一：发展历程
余池明、陈向前等
（课题组成员王明珠 赵 莹 吉娜娜 陈靖宇）
十八大以来，习近平总书记十分重视厕所这件民生小事和文明大事，多次作出重要指示。2015年4月，习近平总书记就“厕所革命”作出重要指示，引起各个部门和各级政府高度重视，从而掀起了新一轮厕所革命的高潮。
本报告梳理回顾党的“十八大”以来我国城市公厕革命的进展情况，存在的问题并对进一步推进城市公共厕所品质提升提出建议。本报告所指公共厕所包括环卫公共厕所，其他公共厕所（旅游厕所、其他重要公共场所（含公园、公众广场、客运站场、机场、火车站、客运码头、高速路服务区、专业市场、加油站、地铁站、体育场馆、医院等针对非特定群体开放的开放式公共场所）公厕），主要指环卫部门管理的公共厕所。
新中国成立以来，城市公厕经历了从脏乱差到干净、普及、免费的发展过程。新中国成立之初，新中国成立后，城市里的脏乱差成为首要难题。北平刚解放时，城内积存垃圾多达60余万吨，仅是妨碍交通、急待运除的垃圾就有24万余吨。北平平房、胡同较多，厕所的形式大多是“粪坑”，这一类公厕多是露天的旱式公厕，清理粪便靠的是人力背、挨家挨户掏。当时的劳模还有过掏粪工人，例如时传祥，就是每天背着粪桶走街串巷淘粪，“宁愿一人脏，换来万人净”。面对这种情景，进行一次厕所革命，成为摆在新中国领导人面前的大事。
从20世纪60年代开始，我国就对城区公厕进行改造，公厕设计标准、建筑用材、服务设施和服务水平，还有公厕的文化氛围、卫生水平，都有很大程度提高。从北京和上海等全国大城市公厕建设历程来看，前后经历了四次大的公厕革命。(上海市市容环境卫生管理局科技委，2007）
（一）第一次公厕革命
第一次公厕革命在新中国建立后，取缔了城市的露天公厕，建造了传统的旱厕。在公厕建筑形式上，公厕大部分都是独立式公厕，设施简陋。当时城市公厕都是由政府投资建设和管理，并且承担全部的管理费用，公厕卫生只是在清除粪便时进行简单清扫保洁。
（二）第二次公厕革命
第二次公厕革命是在20世纪70年代后期至80年代末期。各地城市相继开始建设较高档次的公厕，在冲洗方式上逐步取消旱厕，实现了水冲和机械抽运。这一阶段在建筑形式上出现了公厕与其它建筑合并建设的附建式公厕。这段时间公厕建设投资和管理还是以政府为主，部分城市公厕开始收费以缓解城市公厕建设管理资金短缺的问题。一些建筑业主如商场经营者，为了完善商场服务设施，吸引更多顾客，也开始增设公厕设施，不过数量比较少，且多数仅为顾客服务，不对外开放使用。
（三）第三次公厕革命
第三次公厕革命是在90年代至20世纪末。水冲公厕建设发展很快。在建筑形式上，独立式公厕设计成具有鲜明个性的建筑小品，成为与城市市容相和谐的一个建筑音符。附建式公厕大量开放使用。由于一些大型的室外文娱活动、体育赛事增加，移动式公厕应运而生。这段时间，政府投资管理依然是城市公厕建设的主流。出现了企业和私人投资管理的公厕，这部分非政府投资管理的厕所，正逐步纳入城市公厕范畴，对城市公厕数量和布局都起到了非常重要的补充作用，有的地区甚至在数量和质量标准上超过了政府投资建设管理的公厕。
（四）第四次公厕革命
第四次公厕革命是从本世纪之初开始。公厕文化进一步发展，公厕设计观念发生改变，还要考虑环保、城市的品味和人文关怀。由于城市公厕选址困难、城市地下空间开发、缺水困境和粪便处理难题等原因，出现了移动式公厕、地下公厕、中水回用公厕等公厕。
（五）第五次公厕革命
党的十八大以来，在习近平总书记的亲自倡导下，全国城乡掀起了新一轮厕所革命的热潮。从城市公厕发展来看，属于第五次公厕革命。
以北京为例，城市公厕经历了不断改造提升的过程：先后经历了四次公厕变革，并在“十三五”期间开展第五次厕所革命。